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“农转非”集体经济运行风险


发布日期:[2012-08-29 11:05:06]  点击[2400]次

我们首先以云南省昆明市呈贡新区为例,据公开的数据显示自建设以来累计完成征地11.36万亩,搬迁村庄7个,城镇化率从隔离器2006年的49.5%提高到2010年的54.2%。历时8年实现了从“农村”到“城市”的转变,成为云南省首次出现的从农业县直接跨越到(期间并未经历工业化)城市的特例。

来自《云南信息报》(2011年11月1日)题名《昆明呈贡历经八年“县变城”复杂“农转非”》的报道格外引人注目:呈贡县针对城市建设中安全栅最为棘手的失地农民安置与生活保障问题提出“四项保障机制”做法。其中明确,土地补偿款90%分配给农民,10%用于发展集体公益事业;对预留用地,采取货币补偿和经营性资产入股分红等形式兑现给农民。

同样来自2011年8月21日《四川日报》的一则报道《龙华实践:一个纯农业村流量计的“两化”之变》:2004年,当地农民以耕地承包经营权、宅基地使用权和部分现金入股,成立全省首家“农民股份合作社”,构架起一个纯农业村融入城市化孔板流量计进程的桥梁,创造“龙华实践”。2004年6月,四川成都龙华社区按照“政府引导,专家论证,村社操作,两委把关”的原则,龙华用农民整理出的宅基地等非耕地和现金入股方式成立了“龙华农民股份合作社”。

在不同的样本地区中,在农转非社区管理方面不同地区农转非居民个体的认同具有明显差异,大多数人还是认同“村委会”的叫法,实际电磁流量计运行又与城市社区的居委会有着本质差别,他们行使着社区集体经济和日常事务的管辖权,赋予了特殊的权力和管理权限,部分社区甚至拥有上亿的集体经济资产规模。

农转非过程中,农村人口非农化实质是一次深刻的社会与经济发展大变革。在此过程中,农转非居民(某些地方称其为新市民)的权利意识被快速培养起来,短期内压力校验仪模糊产权的做法能够适应当下的发展,长期来看难免会产生利益冲突。

与20世纪80年代的农村工业化有所不同,异军突起的乡镇企业坐落于小城镇,而今的城镇集体经济多半是生于大城市长于大城市。随着农转非居民群体压力变送器的利益诉求提高,农转非社区集体经济运行很可能会跨入产权不明的发展陷阱,各种“灵活”机制的擅用极有可能为后续的“产权”管理和利益争端的产生埋下伏笔。

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